省住房城鄉(xiāng)建設廳關于推進碳達峰目標下綠色城鄉(xiāng)建設的指導意見

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委、房產(chǎn)局）、城管局，南京、無錫、蘇州、南通市園林（市政）局，南京、徐州、蘇州市水務局：為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要指示要求以及對住房城鄉(xiāng)建設工作的一系列重要指示精神，全面推動全省城鄉(xiāng)建設向綠色、低碳方向轉型，致力美麗江蘇建設，結合我省工作實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識重要意義

習近平總書記多次強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。住房城鄉(xiāng)建設領域涵蓋范圍廣泛，涉及行業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，推進綠色城鄉(xiāng)建設將對全省碳排放達峰作出積極貢獻。近年來，全省積極推動住房城鄉(xiāng)建設領域轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，取得了積極成效，但是快速城鎮(zhèn)化時期形成的大規(guī)模建設、大體量消耗的方式尚未得到根本改變。進入新發(fā)展階段，堅定不移走綠色城鄉(xiāng)建設之路，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，是全省住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的必由之路，具有重要的現(xiàn)實意義。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立足新發(fā)展階段，在2009年省委省政府部署實施的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設行動的基礎上，主動對標碳達峰、碳中和目標要求，將綠色發(fā)展理念融入住房城鄉(xiāng)建設領域各項重點工作，與貫徹落實新時期建筑方針相結合，與推動綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結合，與推進美麗宜居城市建設和美麗田園鄉(xiāng)村建設相結合，著力構建全省住房城鄉(xiāng)建設領域新發(fā)展格局。

二、準確把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞碳達峰、碳中和目標，大力推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進住房和城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排、低碳發(fā)展、環(huán)境友好、綠色生態(tài)，推動全省綠色城鄉(xiāng)建設不斷邁上新臺階。

（二）基本原則

以人為本，民生共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動碳達峰與提高人民生活質量緊密結合，建設高品質綠色建筑、打造綠色低碳居住社區(qū)、創(chuàng)建美麗宜居城市、營造綠色鄉(xiāng)村，推動人民群眾廣泛參與，倡導綠色生活方式，增進人民福祉，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持系統(tǒng)化思維，加強前瞻性思考，注重全局性謀劃，結合省委、省政府碳達峰行動方案，將碳達峰目標要求納入住房城鄉(xiāng)建設領域整體布局，強化各條線多目標協(xié)同，加快形成完善的政策支持體系，全面推進綠色城鄉(xiāng)建設。突出重點，久久為功。以城鎮(zhèn)為重點，兼顧農(nóng)村地區(qū)，著力控制住房城鄉(xiāng)建設領域能源消費總量，增加綠地碳匯能力，提高能源利用效率。堅持從現(xiàn)在做起，從我做起，注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動盡早實現(xiàn)碳達峰和碳中和。

（三）總體目標。到2025年，全省綠色建筑規(guī)模總量保持全國最/大，建筑碳排放強度力爭全國最/低；全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)綠色發(fā)展理念深入人心，構建完整的貫穿設計、建造、運營、拆除建筑全生命周期，涉及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政設施、園林綠化、城市管理、村鎮(zhèn)建設等各行業(yè)的綠色發(fā)展新格局。到2030年，全省綠色城鄉(xiāng)建設取得重大成效，法規(guī)政策和技術標準體系更加完善，住房城鄉(xiāng)建設領域完成碳達峰任務。

三、推動綠色建筑高質量發(fā)展

（四）提升綠色建筑品質。全面落實新版《綠色建筑設計標準》《住宅設計標準》《居住建筑節(jié)能和熱環(huán)境標準》，提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、智能智慧水平，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，持續(xù)提升綠色建筑質量。加強高品質綠色建筑項目建設，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推動政府投資項目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設。到2025年，新建建筑全面按超低能耗標準設計建造，在2020年提高節(jié)能30%的基礎上再提升30%，建成一批高品質綠色建筑項目，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。

（五）推動既有建筑節(jié)能改造。深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，指導各地將既有建筑節(jié)能改造納入“十四五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃同步推進，對超過能耗限額的既有建筑進行改造。聚焦公共機構建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。到2025年，建成一批既有建筑綠色節(jié)能改造能效提升項目。

（六）深化可再生能源建筑應用。深入挖掘建筑本體、周邊區(qū)域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質能等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮(zhèn)建筑中一體化應用。積極推廣熱泵分散供暖，提高建筑電氣化應用水平。到2025年，全省新增太陽能光電建筑一體化應用裝機容量達500兆瓦，新增太陽能光熱建筑應用面積5000萬平方米，新增地熱能建筑應用面積300萬平方米，可再生能源替代常規(guī)建筑能源比例達到8%。

（七）倡導綠色設計。堅持設計引領，樹立綠色低碳、經(jīng)濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風貌的設計理念，將其貫穿項目建設全過程和全生命周期。積極采用自然通風、自然采光，創(chuàng)造良好的建筑微氣候，注重水資源的循環(huán)利用，盡可能減少能源、資源消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響。推廣建筑信息模型（BIM）技術運用，推進綠色建筑設計主導下的多專業(yè)協(xié)同，推動建筑技術與藝術、科技與人文融合發(fā)展。到2025年，培養(yǎng)一批有行業(yè)影響力的綠色建筑設計人才，培育一批有影響力的綠色建筑設計企業(yè)。

（八）推進綠色施工。深入實施建筑垃圾減量化，探索建立工程項目綠色施工動態(tài)考核評價體系，到2025年，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿），綠色施工技術全面應用，大型項目全面達到國家規(guī)定的綠色施工評價優(yōu)良標準。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修，到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%。推進綠色建材產(chǎn)品認證和采信應用，鼓勵相關認證機構及檢驗檢測機構申請綠色建材產(chǎn)品認證資質，建立綠色建材采信應用工作機制，鼓勵綠色建筑、裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品。

（九）加強綠色運營管理。建立綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)上報制度，強化綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)管理，引導物業(yè)管理企業(yè)開展綠色物業(yè)管理，提升建筑智慧運行管理水平。完善建筑能耗分項計量、監(jiān)測和評估制度，開展綠色建筑運行評估，加強建筑能效測評工作，強化能效測評機構信用管理。指導各地定期更新維護建筑能耗監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑能耗實時采集、實時監(jiān)測，并及時公示披露重點用能建筑能耗信息。到2025年，各設區(qū)市市級運行管理平臺全面升級完成。

四、打造綠色低碳居住社區(qū)

（十）推動既有居住區(qū)改善提升。將綠色、低碳等理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和美麗宜居住區(qū)建設全過程。推動有條件的老舊小區(qū)改造中同步實施建筑節(jié)能改造，積極運用海綿城市建設理念和方法，選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的工藝和材料，推廣應用節(jié)能照明、節(jié)水器具、透水瀝青等產(chǎn)品。充分整合零星碎地增設綠化場地、口袋公園，加強便民式綠地公園建設，提升既有住區(qū)生態(tài)效應。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)管理服務，加強節(jié)能減排運營管理。

（十一）開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。落實《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案的通知》要求，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治機制，推進基礎設施綠色化，營造綠色宜人環(huán)境。加強部門統(tǒng)籌和協(xié)調，推動綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，力爭60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到要求。

（十二）加強居住社區(qū)智慧化管理。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于推動物業(yè)服務企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務的意見》《關于推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》要求，推動智慧物業(yè)管理服務平臺建設，支持與電商、科技、金融、快遞等第三方平臺互聯(lián)互通，發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)連接居住社區(qū)內外橋梁作用，倡導居民綠色低碳生活、出行。建設智慧居住社區(qū)，推進智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧門禁（道閘）、智慧照明以及智慧物業(yè)服務等建設和升級。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)利用智慧物業(yè)服務的多種手段，積極探索綠色節(jié)能方案，降低物業(yè)管理服務成本，實現(xiàn)物業(yè)管理服務的綠色發(fā)展。

（十三）推進美麗宜居街區(qū)建設。推動住區(qū)街區(qū)聯(lián)動提升，促進“圍墻內私有空間”和“圍墻外公共空間”融合，倡導“小街區(qū)、密路網(wǎng)”格局，綜合考慮通風、日照等因素，優(yōu)化建筑群體空間和建筑界面，改善街區(qū)微氣候、降低熱島效應。豐富街區(qū)服務功能，鼓勵設施復合利用、沿街業(yè)態(tài)混合布局，增補養(yǎng)老、托幼、文體、家政等生活服務設施，完善街區(qū)便民商業(yè)等服務業(yè)態(tài)，建設“一站式”生活服務綜合體，構建“15分鐘社區(qū)服務圈”“5分鐘便民生活圈”，引導居民就近出行減少碳排。倡導綠色交通出行，建立路網(wǎng)微循環(huán)，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設施，營造街區(qū)步行和騎行環(huán)境，有效銜接公交站點布局，鼓勵地上地下建設集約化停車設施，提倡分時共享停車，推動交通減碳。營造街區(qū)綠色空間，推進街區(qū)林蔭路和綠道建設，串聯(lián)公共活動空間。

五、推動城市建設綠色轉型

（十四）大力實施城市更新行動。打造緊湊型、分布式、組團化空間結構，鼓勵建立分組團相互獨立又適度連通的能源、供水等生命線系統(tǒng)，優(yōu)化組團間綠網(wǎng)綠廊布局，構建生物廊道，布局應急避難、災害避險等場所，形成城市有機疏散格局。按照充分利用、功能更新原則，優(yōu)先推進城市中心區(qū)、歷史地段、濱水地區(qū)、老舊小區(qū)、工業(yè)地區(qū)等區(qū)域小規(guī)模、漸進式改造提升，促進空間縫合、功能織補。實施城市生態(tài)修復，有序推進城市受損山體、河湖濕地生態(tài)修復，保護城市山體自然風貌，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。強化歷史文化名城名鎮(zhèn)保護利用，推動歷史建筑和空間當代活化利用，在保持傳統(tǒng)格局和歷史風貌的基礎上，實現(xiàn)歷史文化資源綠色可持續(xù)發(fā)展。加強城市特色風貌塑造，通過精心設計、精益建造，提升城市更新品質，建設高品質建筑，營造高品質空間，避免未來不必要的改造。

（十五）推動市政基礎設施綠色發(fā)展。加快城市綠色照明發(fā)展，在新（改、擴）建項目中全面應用高效光源，通過合同能源管理等手段加快推進現(xiàn)有低效高耗照明設施節(jié)能改造。積極推廣單燈控制、分時分區(qū)控制等智慧照明控制技術，加快智慧燈桿應用。加強節(jié)水型城市建設，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進智慧化分區(qū)計量管理，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設，提高出水生態(tài)安全性。加強城鎮(zhèn)污水資源化利用，到2025年，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到25%。強化供排水設施運行節(jié)能降耗，推廣供排水設施光伏利用、污水源熱能回收利用等技術應用，推動設施信息化、智能化改造，優(yōu)化調整和精準控制設施運行工況。在市政道路建設中，大力推廣應用建筑垃圾、道路廢棄物等再生材料。因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。

（十六）系統(tǒng)化推進海綿城市建設。在城市建設活動中，優(yōu)先保護好山水林田湖草生命共同體，夯實海綿城市的生態(tài)基底。建立完善工作推進機制，將海綿城市建設理念和要求貫穿工程建設全過程，加強與老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作的協(xié)同推進。統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”基礎設施建設，充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋、凈化等作用。注重生態(tài)景觀與海綿功能的統(tǒng)籌融合，合理運用透水鋪裝、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等措施，強化場地內部與周邊地塊的豎向設計，合理構建雨水匯水分區(qū)和徑流通道。加強典型項目示范引領，完善海綿設施養(yǎng)護管理制度，強化設施運行效果監(jiān)測評估，提升海綿城市建設水平。

（十七）加強垃圾分類處置及資源化利用。推動垃圾減量化、資源化，持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等大分流處置，穩(wěn)步推進城市居民生活垃圾細分類，加強科學管理，注重宣傳引導，推動習慣養(yǎng)成，完善長效機制，構建分類投放、收集、運輸、處理的全鏈條處置體系，到2025年，回收利用率達到35%以上。推行垃圾焚燒處理，減少垃圾填埋量，到2022年，城市生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。加強填埋場甲烷排放控制，減少無組織排放。鼓勵采用協(xié)同處置工藝處理廚余（餐廚）垃圾，產(chǎn)生的沼氣實現(xiàn)能源化利用。推進建筑（拆遷、裝修）垃圾處置設施建設，推動資源化利用產(chǎn)品應用，到2025年，實現(xiàn)縣以上城市建筑垃圾資源化利用全覆蓋。推動園林綠化廢棄物資源化利用，到2025年，利用率達到40%。

（十八）扎實推進生態(tài)園林城市建設。加強城市園林綠化建設，強化維護生態(tài)平衡、營造優(yōu)美環(huán)境、節(jié)能固碳增匯等功能，注重綠地開放空間的系統(tǒng)性、完整性和生態(tài)性。保護和修復山水等生態(tài)資源，合理布局結構性綠地，織補拓展中小型綠地，建設生態(tài)廊道，推進水、路、綠網(wǎng)有機融合。加強城市生物多樣性保護，廣植鄉(xiāng)土適生樹種，推進復層綠化和自然群落式種植，推動垂直綠化，鼓勵開展屋頂綠化，提高城市空間三維綠量，持續(xù)提升生態(tài)效益和碳匯總量。均衡公園綠地布局，提高可達性，完善服務設施，提升景觀藝術水平，建設高品質的城市綠色客廳。完善林蔭系統(tǒng)，建設城市綠道，有機串聯(lián)綠地、居住區(qū)、公共服務設施、交通和慢行系統(tǒng)。到2025年，國家生態(tài)園林城市建設繼續(xù)走在全國前列，省級生態(tài)園林城市覆蓋每個設區(qū)市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上，城市公園綠地十分鐘服務圈覆蓋率達到82%，城市綠地系統(tǒng)碳匯能力與固碳效能持續(xù)增強。

六、加強綠色鄉(xiāng)村建設

（十九）推進綠色農(nóng)房建設。按照安全適用、節(jié)能減碳、經(jīng)濟美觀、健康舒適原則，持續(xù)提升農(nóng)房設計水平和建造質量，改善農(nóng)民群眾住房條件。重點針對新建農(nóng)房，研究完善綠色農(nóng)房適宜技術路線，穩(wěn)步提升農(nóng)房節(jié)能標準，加強太陽能光伏、光熱和生物質能等可再生能源推廣應用，降低農(nóng)民生活用電成本。結合地震易發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震加固工作，同步探索推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。引導農(nóng)民不斷減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，有效降低二氧化碳直接排放量。

（二十）推動綠色村莊建設。遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導各類資源優(yōu)先向規(guī)劃發(fā)展村莊投入，避免過程性建設浪費。加強村莊分類引導，集聚提升型和特色保護型村莊應注重保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，實現(xiàn)村莊與周邊自然環(huán)境有機融合；規(guī)劃新建型村莊應規(guī)模適度、尺度適宜、邊界自然，避免建設行為的城市化、人工化和硬質化。鼓勵回收利用廢棄鄉(xiāng)土建材和老物件，將村莊閑置建筑進行改造盤活利用。注重村莊綠化手法鄉(xiāng)土自然，優(yōu)先選擇果蔬和本地適生植物。合理集約配置公共服務設施，采用線上線下多種方式滿足村民生產(chǎn)生活需求。加強供水、排水、道路等市政設施配套建設綠色化，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。

（二十一）推動綠色小城鎮(zhèn)建設。積極推進小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，不斷增強綜合服務能力。充分利用原有地形地貌，保持山水脈絡和自然風貌，采用自然適用且養(yǎng)護成本低的鄉(xiāng)土樹種進行綠化美化。根據(jù)小城鎮(zhèn)的實際情況，科學確定建設規(guī)模和尺度，新建建筑應以多層為主，嚴控高層。采用集中與分散相結合方式布局公共設施，鼓勵公共服務建筑復合使用，因地制宜使用太陽能、風能等可再生能源，提升能源使用效率。引導發(fā)展慢行系統(tǒng)，與公共活動場所、服務設施等配套有機銜接，鼓勵采用公共自行車、電動車等低碳交通方式。

（二十二）推動農(nóng)村生活垃圾減量化資源化。將生活垃圾分類作為提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要載體，納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風文明建設，積極引導村民養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。積極推行易腐垃圾就地生態(tài)處理、可回收垃圾資源化利用、其他垃圾納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系、有害垃圾按規(guī)定統(tǒng)一收運處理。

七、認真抓好組織實施

（二十三）明確工作責任。全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要切實加強組織領導，認真貫徹綠色發(fā)展理念，把碳達峰目標下綠色城鄉(xiāng)建設工作擺上重要議事日程，作為住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的重要內容。各地建設、房產(chǎn)、城管、市政園林、水務等主管部門要各司其職，加強溝通協(xié)調，精心組織實施，形成推進綠色城鄉(xiāng)建設工作的強大合力，確保高質量完成各項工作任務。

（二十四）加強政策支持。完善法規(guī)政策，推動修訂《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等。將綠色城鄉(xiāng)建設要求融入江蘇人居環(huán)境獎、江蘇省生態(tài)園林城市、江蘇省城市管理示范市（縣）、江蘇省宜居住區(qū)（老舊小區(qū)）等評價標準，積極構建支撐綠色城鄉(xiāng)建設的技術體系和標準體系。強化省級專項資金引導作用，注重吸引社會資金參與，大力支持貫徹綠色低碳發(fā)展理念的各類項目。

（二十五）強化示范引領。突出海綿城市、宜居示范住區(qū)、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、蘇北農(nóng)房改善、垃圾分類、園林綠化等示范項目綠色導向，適時增補美麗宜居城市建設試點城市和試點項目，注重考核綠色低碳轉型發(fā)展相關內容。加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)、樹立、總結典型做法，定期編制全省綠色城鄉(xiāng)建設典型案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鼓勵各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，努力形成可復制的制度性成果，條件成熟后在面上推廣。

（二十六）注重宣傳引導。開展多種形式的培訓和交流，不斷提高綠色城鄉(xiāng)建設的能力和水平。注重發(fā)揮媒體宣傳引導作用，及時報道典型經(jīng)驗和先進做法，進一步凝聚社會共識，爭取各界支持，為推進工作創(chuàng)造良好條件。組織協(xié)調各方面力量共同參與綠色城鄉(xiāng)建設，營造良好工作氛圍，引導人民群眾自覺維護美好家園。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年4月15日