內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹實施《內蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，進一步加強全區(qū)建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑高質量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場行為、強化技術支撐為手段，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標，進一步做好全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域能耗“雙控”工作，減少資源能源消耗，提升人居環(huán)境品質，為自治區(qū)生態(tài)文明建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

——依法推進，規(guī)范管理。按照《內蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》要求，健全政策體系、管理體系、技術體系，發(fā)揮各部門協(xié)調推進機制，提高建筑節(jié)能和綠色建筑科學化管理水平。

——突出重點，全面推進。以發(fā)展綠色建筑為主線，重點抓好建筑能效提升、綠色建材推廣、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應用、建筑保溫結構一體化應用、被動式超低能耗建筑發(fā)展和綠色施工等工作。

——因地制宜，分類指導。結合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源氣候條件和生產(chǎn)生活方式，有序落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標和策略，滿足人民群眾對美好人居環(huán)境的需要。

——技術引領，創(chuàng)新驅動。提高科技創(chuàng)新能力，推動“四新技術”（新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）應用，加快淘汰落后技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域能耗“雙控”目標。

（三）主要目標。2022年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到60%；裝配式建筑占比力爭達到15%；各盟市應開展被動式超低能耗建筑試點工作；完成既有居住建筑節(jié)能改造500萬平方米，綠色建材應用面積達到700萬平方米；建筑保溫結構一體化項目占新建建筑比例達到10%；可再生能源在民用建筑中應用比例達到10%。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設不斷推進，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%；裝配式建筑面積占比力爭達到30%；既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米，公共建筑能效提升不斷深入；綠色建材推廣面積達到1000萬平方米，建筑保溫結構一體化項目占比達到30%以上，可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。

二、重點任務

（一）加強新建建筑能效提升。

1.嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ03-35-2019）和《公共建筑節(jié)能設計標準》（DBJ03-27-2017），重點提高建筑門窗、外墻保溫等關鍵部位部品節(jié)能性能，加強設計、審圖、施工、檢測、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)節(jié)能質量管理，鼓勵執(zhí)行更高標準的近零能耗、零能耗建筑標準。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，各盟行政公署、市人民政府負責。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責，不再列出）

2.穩(wěn)步推進被動式超低能耗建筑發(fā)展。編制被動式超低能耗、近零能耗相關設計、材料應用技術指南和施工技術規(guī)程、圖集，完善技術標準體系。做好被動式超低能耗、近零能耗技術研究和集成創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)供給和技術水平。開展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范，不斷推進被動式超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳負責）

3.健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。完善能效測評管理制度，加強能效測評機構能力建設，推進標識信息公開。強化公共建筑能效管理，推進機關辦公建筑和大型公共建筑安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，有條件的地區(qū)擴展到其他公共建筑、居住建筑，實現(xiàn)建筑用能分類、分項計量。建立公共建筑合理用能、能耗限額、分類建筑用能標桿等制度。推進能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗在線監(jiān)測、能效公示等工作，強化建筑運行階段能效管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、商務廳、機關事務管理局負責）

4.引導農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。鼓勵政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設示范項目選用綠色節(jié)能技術，推進農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ03-78-2017）設計和建造。加強城鄉(xiāng)結合部既有建筑節(jié)能改造和新建建筑能效提升。開展綠色農(nóng)房建設。推廣清潔取暖，引導農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二）推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

1.擴大綠色建筑標準的執(zhí)行范圍。推動綠色建筑由單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強綠色生態(tài)小區(qū)建設，呼和浩特市、包頭市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵其他地區(qū)擴大綠色建筑實施范圍。推動各地區(qū)制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系，創(chuàng)新體制機制，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳負責）

2.發(fā)展高星級綠色建筑。《內蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級以上綠色建筑標準設計建造。推廣建筑、結構、機電、裝修等專業(yè)協(xié)同及設計、生產(chǎn)、采購全過程統(tǒng)籌的綠色建筑技術集成應用，鼓勵其他房地產(chǎn)開發(fā)項目建設高星級綠色建筑，集中連片建設一批星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)。實施綠色建筑標識分級管理，分別由住房城鄉(xiāng)建設部、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、各盟市住房城鄉(xiāng)建設局授予三星、二星、一星綠色建筑標識。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

3.建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部《綠色住宅購房人驗房指南》和綠色住宅使用者監(jiān)督工作要求，引導綠色住宅開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。鼓勵各地區(qū)將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。推動一批住宅健康示范項目，強化住宅健康性能設計要求，嚴格竣工驗收管理，保障綠色健康住宅品質。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（三）推動建筑工業(yè)化發(fā)展。

1.持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。建立以預制標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系，引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)科學合理布局，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項目建設。裝配式混凝土結構項目宜先采用預制內外墻板、樓板、樓梯等部件，再逐步發(fā)展到應用豎向構件，不斷提高裝配率水平。推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學校、科技館、體育館等各類民用建筑應用裝配式鋼結構，引導開發(fā)商建設裝配式鋼結構住宅。對旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結構。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、文化和旅游廳負責）

2.積極推行住宅全裝修。推進住宅全裝修項目實行工程總承包方式，實現(xiàn)設計、采購、施工一體化。推行菜單式裝修，滿足個性化需求。推進干式工法樓（地）面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造。加大對住宅全裝修的監(jiān)督檢查力度，加強銷售管控，提高成品住宅裝修、環(huán)保和室內環(huán)境品質。各地區(qū)中心城區(qū)范圍內的新建住宅應推行建筑全裝修，實現(xiàn)成品房交易；其他區(qū)域內的新建住宅應明確全裝修和成品交房的實施范圍和時間，推動住宅全裝修全覆蓋。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（四）穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。

1.持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造工作。結合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，積極推廣財政性資金引導、業(yè)主單位和供熱企業(yè)為主體、管線單位共建、住宅維修基金補充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節(jié)能改造模式。鼓勵既有居住建筑開展綠色化改造。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳負責） ?

2.扎實開展公共建筑節(jié)能改造。強化公共建筑用能管理，推進產(chǎn)融合作和金融創(chuàng)新服務。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應當率先進行節(jié)能改造，鼓勵采用購買服務方式實施節(jié)能運行管理，按照合同能源管理模式支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用支出。開展公共建筑能效提升重點城市建設，呼和浩特市、包頭市要加大公共建筑節(jié)能改造力度，完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，其他盟市要積極推動公共建筑節(jié)能改造工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、商務廳、文化和旅游廳、機關事務管理局，內蒙古銀保監(jiān)局負責）

（五）加強綠色建材推廣應用。

1.強化綠色建材推廣應用。大力發(fā)展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、保溫結構一體化墻板等綠色建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。推進實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應用等監(jiān)督管理。健全綠色建材市場體系，提升綠色建材產(chǎn)品質量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，引導綠色產(chǎn)品消費，促進建材工業(yè)和建筑業(yè)轉型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

2.推行建筑保溫結構一體化。制定建筑保溫結構一體化技術推廣工作方案，抓好一體化生產(chǎn)基地建設，引導生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進一體化技術，提高工藝裝備水平，完善質量保證體系，保障一體化技術產(chǎn)品質量和市場供應。開展一體化技術的篩選工作，建立完善的技術支撐體系。推進全區(qū)保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術。呼和浩特市、包頭市、興安盟新建建筑率先采用一體化技術，其他盟市逐步推開。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）

3.加強“四新”技術推廣應用。推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時更新公布推廣限制禁止使用技術目錄。因地制宜推廣自然采光、通風、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責）

（六）擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。加強可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理。大力發(fā)展太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動12層以下居住建筑和醫(yī)院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)和消納。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局負責）

（七）推進綠色施工。推進綠色施工和安全文明施工。開展綠色施工工程示范，通過科學管理和采用先進技術，加強施工揚塵治理、節(jié)水降耗、渣土運輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，落實“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）要求，大限度節(jié)能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（八）加強科技創(chuàng)新。推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立由企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用一體化的技術創(chuàng)新體系。加大建筑節(jié)能和綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)及應用，支持符合條件的地區(qū)和企業(yè)組建技術創(chuàng)新中心、工程建設研究中心、重點實驗室，推動建設領域科技創(chuàng)新項目、技術、材料、設備等列入全區(qū)科技計劃支持領域。積極引進、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進技術，發(fā)展符合本地區(qū)實際的成套產(chǎn)品和新技術，推動先進成熟技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，內蒙古稅務局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立自治區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，統(tǒng)籌推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作。各盟市要在本意見下發(fā)后6個月內，制定配套政策措施，細化目標任務，明確責任單位，落實支持政策，指導所轄旗縣（市、區(qū)）健全責任機制，形成齊抓共管的工作格局。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等各有關部門負責）

（二）加強建設工程全過程監(jiān)管。按照《內蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關要求，完善民用建筑立項、規(guī)劃、用地、設計、審圖、施工、檢測、驗收、評價等全過程監(jiān)管機制，落實開發(fā)建設、勘察設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關法規(guī)政策、標準規(guī)范的責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在工程建設實施階段將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)，按照“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，采取日常檢查和抽查抽測相結合的檢查方式，重點檢查各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關標準、建筑節(jié)能和綠色建筑設計專篇、施工圖設計文件審查質量、專項施工技術方案、專項監(jiān)理細則等編審和執(zhí)行情況，加強對各方主體落實建筑節(jié)能和綠色建筑質量行為的監(jiān)督管理，確保各項要求落到實處。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局負責）

（三）完善激勵機制。結合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，重點加大對被動式超低能耗和近零能耗建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、星級綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、既有建筑節(jié)能改造、固廢資源化利用、合同能源管理項目、科研項目、基礎能力建設等的支持力度。落實稅費優(yōu)惠政策，對高新技術企業(yè)或資源綜合利用的裝配式、綠色建材、建筑保溫結構一體化等生產(chǎn)企業(yè)，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定享受稅費減免；持續(xù)落實綠色建筑評價標識項目享受稅費減免和評優(yōu)創(chuàng)先政策。完善對綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑的金融服務，支持金融機構在符合房地產(chǎn)調控政策前提下，對購買者給予貸款金額或利率優(yōu)惠，推動綠色金融支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，用好國家綠色發(fā)展基金，在公共服務領域鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）方式推進工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局，內蒙古稅務局、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監(jiān)局負責）

（四）強化績效考核。各盟行政公署、市人民政府是本地區(qū)推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的一責任主體，各盟市住房城鄉(xiāng)建設局是落實主體責任的一承擔部門，要按照大氣污染防治、能耗“雙控”、生態(tài)文明建設責任目標考核等對建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的要求，健全工作機制，完善政策措施，明確責任分工，加大推進力度，加強監(jiān)督檢查，做好宣傳教育，確保各項目標任務落實落細；要及時總結工作進展和成效，形成年度報告，每年年底前報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將會同有關部門，適時對各地區(qū)進行動態(tài)指導、監(jiān)督考核和成效評估。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門負責）

2021年4月15日