關(guān)于印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》的通知

閩建建〔2020〕5號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、自然資源局、工信局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局，人民銀行省內(nèi)各市中心支行、福州各縣（市、區(qū)）支行，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、經(jīng)發(fā)局、自然資源局、社會(huì)事業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，按照省政府辦公廳有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省自然資源廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省人力資源和社會(huì)保障廳

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

福建省科學(xué)技術(shù)廳

中國(guó)人民銀行福州中心支行

2020年10月27日

附件下載：福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施.doc

福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施

為進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)總體水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿意度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

一、突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第/一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量安全，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，保證合理工期和造價(jià)，按時(shí)支付工程款，通過(guò)合同約束等手段督促參建各方認(rèn)真履職，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，配備專(zhuān)職人員并明確其質(zhì)量安全管理職責(zé)，不具備條件的可聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。要嚴(yán)格履行住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，并對(duì)造成的損失先行賠償。推動(dòng)建立住宅工程質(zhì)量信息公示制度，住宅工程開(kāi)工前，建設(shè)單位要公開(kāi)工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息；交付使用前，應(yīng)公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū)、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。研究推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全信用信息歸集，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，倒逼建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任。（省住建廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人。施工單位要規(guī)范承發(fā)包行為，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量安全管理要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和員工。扎實(shí)推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，健全質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理和過(guò)程控制水平。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，同步留存影像資料，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。實(shí)施《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，利用監(jiān)控設(shè)備生成的圖像、視頻等大數(shù)據(jù)資料及時(shí)采取措施，消除施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患。（省住建廳負(fù)責(zé)）

三、履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。針對(duì)我省城市軌道交通工程的通信、信號(hào)、大型機(jī)械設(shè)備等方面監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和抽測(cè)的技術(shù)性、輔助性工作。探索研究建筑工地智慧化管理措施，推行建筑設(shè)備智能識(shí)別開(kāi)機(jī)，推進(jìn)施工揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。（省住建廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機(jī)制，對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)建材產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法處理并告知相關(guān)部門(mén)，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，通過(guò)飛行檢查等方式開(kāi)展對(duì)檢測(cè)和預(yù)拌混凝土及其原材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)弄虛作假行為。加快機(jī)制砂礦點(diǎn)選址出讓和項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，擴(kuò)大機(jī)制砂產(chǎn)能，保障建設(shè)用砂。強(qiáng)化機(jī)制砂企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)機(jī)制砂企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，開(kāi)展對(duì)工程項(xiàng)目機(jī)制砂進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量的抽查抽測(cè)，保障建筑工程質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過(guò)合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會(huì)公示。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住建廳、省自然資源廳、省工信廳負(fù)責(zé)）

五、提升建筑設(shè)計(jì)水平。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極引進(jìn)院士、設(shè)計(jì)大師等領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜大型公共建筑設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與我省建筑設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念。完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管控體系，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，推動(dòng)利用信息化技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)施工圖審查制度改革，全面實(shí)施數(shù)字化圖審，強(qiáng)化可追溯在線監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)免審項(xiàng)目的事后抽查。嚴(yán)格控制超限高層建筑建設(shè)，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化超限高層建筑抗震專(zhuān)項(xiàng)審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。突出地域特征，開(kāi)展建筑文化研究，倡導(dǎo)注重文化傳承的城市設(shè)計(jì)。大力推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，培育壯大本省優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍，充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)大師引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)提取年?duì)I業(yè)收入的一定比例作為科技活動(dòng)和優(yōu)秀建筑方案創(chuàng)作基金，激發(fā)建筑師活力和創(chuàng)造力，提升設(shè)計(jì)供給體系質(zhì)量和建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)。（省住建廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

六、推行綠色建造方式。推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色建筑地方立法，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。逐步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)新建和既有建筑能效提升。完善綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)發(fā)布制度，推廣應(yīng)用新型墻體材料、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、節(jié)能門(mén)窗等綠色建材；推行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用獲得認(rèn)證標(biāo)識(shí)的綠色建材產(chǎn)品。推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響。（省住建廳、省發(fā)改委、省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

七、完善提升標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新能力。精簡(jiǎn)優(yōu)化工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，推進(jìn)建筑施工企業(yè)工法改革，構(gòu)建地方、團(tuán)體、企業(yè)三個(gè)層級(jí)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通，在福建自貿(mào)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武夷新區(qū)的項(xiàng)目中率先試點(diǎn)應(yīng)用。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，加大信息技術(shù)在綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等場(chǎng)景的深度應(yīng)用，打造一批綠色智慧精品工程。（省住建廳、省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

八、完善招標(biāo)投標(biāo)制度。推行工程總承包模式，完善工程招投標(biāo)體制機(jī)制。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采取“全過(guò)程工程咨詢(xún)+工程總承包”管理服務(wù)方式。進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制。簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，實(shí)施招投標(biāo)網(wǎng)上運(yùn)行公開(kāi)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。積極推行電子保函和施工過(guò)程結(jié)算，全面實(shí)施工程款支付擔(dān)保。擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用，加快完善“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。健全打擊整治工程領(lǐng)域招投標(biāo)違法犯罪協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用省公共資源交易大數(shù)據(jù)分析功能，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假和虛假招標(biāo)等違法行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（省發(fā)改委、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人，大力倡導(dǎo)培育工匠精神，積極推進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)方面的主體作用，鼓勵(lì)支持具備條件建筑企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。推行建筑工人實(shí)名制信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息與全國(guó)平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工管理，落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)、用工實(shí)名制管理和工資保證金等制度，確保按時(shí)足額發(fā)放工資。未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得以商業(yè)匯票等非貨幣形式支付進(jìn)度款。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位主動(dòng)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益。（省住建廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善福建省建設(shè)行業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時(shí)公示相關(guān)市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、省公共信用信息共享平臺(tái)、省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責(zé)情況作為信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)施建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，及時(shí)向社會(huì)曝光，推動(dòng)實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒。（省住建廳、省發(fā)改委、人民銀行福州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

完善工程質(zhì)量保障體系提升工程品質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)結(jié)合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目管理，切實(shí)提升政府服務(wù)水平，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。