黃山市人民政府辦公室關于印發(fā)黃山市加快裝配式建筑產業(yè)發(fā)展實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構:

經市政府同意，現(xiàn)將《黃山市加快裝配式建筑產業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年12月16日

黃山市加快裝配式建筑產業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《安徽省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的通知》（皖政辦秘〔2016〕240號）、《安徽省人民政府關于促進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）等要求，加快我市裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達15%以上，以后逐年增加，每年不低于3個百分點，到2025年達30%以上。

培育設計、生產、施工等裝配式建筑產業(yè)鏈。2020年引進或培育混凝土裝配式構件企業(yè)1家、鋼結構生產企業(yè)1家、木結構生產企業(yè)1家，引進或培育設計生產施工一體化企業(yè)1家；到2025年，引進或培育3－5家設計、生產、施工和全裝修一體化工程總承包企業(yè)，建設1－2個裝配式建筑產業(yè)基地。

二、基本原則

（一）政府推動、市場主導。強化政府規(guī)劃、導向和服務作用，從規(guī)劃引導、稅費優(yōu)惠、金融支持、投資獎勵等方面加大政策扶持力度；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內生動力，促進各方共同推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。

（二）產業(yè)支撐、協(xié)調發(fā)展。引進擁有成熟技術的裝配式生產集成應用企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有建材、建筑施工企業(yè)向建筑部品（件）生產轉型，積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈，推進技術進步和管理方式轉變，加快形成成熟可靠的技術體系和適應裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的管理體制。

（三）因地制宜、循序漸進。堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇裝配式建筑技術。以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點，推廣裝配式混凝土結構技術體系應用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點，推廣裝配式鋼結構技術體系應用。推進輕鋼結構、木結構在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項目中的應用。在市政基礎設施項目中推廣使用工業(yè)化生產的預制構件和透水鋪裝材料。

三、重點任務

（一）培育市場主體，推動全產業(yè)鏈發(fā)展

1．加快引進或培育裝配式建筑構件生產企業(yè)，支持商品混凝土生產、墻體材料、門窗制作等企業(yè)進行技術改造，提升裝配式建筑構配件產品生產能力；鼓勵傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產企業(yè)向裝配式建筑產業(yè)化模式轉變。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局）

2．引進培育設計、生產、施工一體化企業(yè)，發(fā)展設計、生產、施工等全產業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

3．加快推進裝配式建筑產業(yè)基地建設，以屯溪區(qū)、黃山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、休寧縣為核心重點推進，其他具備基礎條件的區(qū)縣也要積極推進。到2020年底，至少建成混凝土裝配式構件生產基地1個、鋼結構生產基地1個、木結構生產基地1個。（責任單位：各區(qū)縣政府，黃山經濟開發(fā)區(qū)管委會）

4．加強裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓，在建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍。

落實裝配式建筑崗位職稱評定，督促支持裝配式建筑崗位技能培訓、人才引進、技能比賽、實訓基地建設等，開展裝配式建筑產業(yè)工人技能比賽并按規(guī)定給予賽事補助。

高等院校、職業(yè)院校對接社會需求，建立產業(yè)培訓基地，強化裝配式建筑相關培訓要求。鼓勵具有建筑工程等相關專業(yè)的高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市教育局、黃山學院、黃山職業(yè)技術學院）

（二）落實裝配式建筑項目，加快推廣應用

1．裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑，推進以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要形態(tài)的裝配式建筑生產，其標準應符合國家或安徽省《裝配式建筑評價標準》要求。

2．推進項目落地。

從本方案實施起，全市范圍內新出具規(guī)劃條件的住宅、商業(yè)和商務建筑，優(yōu)先采用裝配式方式建造，以前取得土地證的項目鼓勵裝配式方式建造。

全市國有投資（含國有資金投資占控股或者主導地位）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓等項目應采用裝配式建造，且年度開工的裝配式建筑面積不低于30%，裝配式建筑增加的工程造價計入項目建設成本。

新開工的房地產開發(fā)項目，裝配式建筑面積比例不低于項目總建筑面積的30%。

市政項目優(yōu)先采用裝配式構件和產品。

項目建設單位認為不具備應用裝配式建造條件的，應通過專家論證進行確定。

（責任單位：各區(qū)縣政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

3．以招拍掛方式供應土地的建設項目，應將裝配式建筑建設要求寫入土地出讓公告，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑指標等建設條件；以劃撥方式供應土地的政府性投資建設項目，應在規(guī)劃條件中明確是否實施裝配式建筑的意見，并將裝配式建筑指標和意見在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。確定為裝配式建筑的項目，應在自然資源和規(guī)劃部門網站公布。建設單位在申辦總平面和單體建筑設計方案審查時，應當明確標注實施裝配式建筑的位置和面積，自然資源部門在辦理《建設工程規(guī)劃許可證》時，應當予以注明。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府）

4．發(fā)展改革部門在項目立項階段應就項目實施裝配式建筑嚴格把關，對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關內容進行審查，并在項目立項批準文件中予以備注。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）

（三）加快試點示范

屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園應率先試點，在新建政府性投資的學校、醫(yī)院、安置房等工程項目時，推廣使用裝配式建筑，打造精品示范項目，2020年應至少選擇一個項目作為裝配式建筑試點項目。（責任單位：屯溪區(qū)、徽州區(qū)政府，黃山經濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（四）推行工程總承包，帶動本地企業(yè)轉型升級

1．鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設，裝配式建筑項目優(yōu)先采用設計—采購—施工（EPC）總承包。鼓勵引進有實力的設計生產一體化裝配式企業(yè)與本地建筑安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參加競標裝配式建筑項目、與本地建材企業(yè)合作生產裝配式建筑部品部件。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局）

2．裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目實行工程總承包招投標，并應用建筑信息模型（BIM）技術。裝配率超過50%的裝配式建筑，在2021年底前可采用邀請招標的方式。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（五）加快建筑信息模型技術應用

在設計、生產、施工和運維全過程推廣應用建筑信息模型（BIM）技術，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率，實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。國有資金投資為主的裝配式建筑項目，應采用建筑信息模型（BIM）技術。（責任單位：各區(qū)縣政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（六）強化質量安全管理，加強設計施工全過程監(jiān)管

加強裝配式建筑項目施工圖審查、施工許可和施工質量安全管理，對不符合標準的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案，在《施工圖設計文件審查合格書》《建設工程施工許可證》《竣工驗收備案證書》中應當備注裝配式建筑范圍和面積。

建立裝配式建筑工程質量安全監(jiān)管制度，明確建設、設計、生產、運輸、施工等環(huán)節(jié)各方主體的質量安全主要責任和監(jiān)管措施。建設和監(jiān)理等相關方應采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控，加強主要崗位和特殊崗位人員的考核培訓，加強全過程監(jiān)管，實行質量追溯，強化建筑成品質量驗收，完善工程質量保修制度。開展裝配式建筑產品目錄管理、信用評價、工程樣板房驗收和裝配式結構首層驗收制度。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)縣政府）

四、政策支持

（一）加強用地保障

優(yōu)先保障裝配式建筑產業(yè)發(fā)展建設用地，對照年度目標任務，明確裝配式建筑項目、生產基地的用地指標及具體地塊，并將發(fā)展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規(guī)劃條件、土地出讓合同。省重點調度的裝配式建筑招商引資項目優(yōu)先納入供地計劃。（責任單位：各區(qū)縣政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（二）給與激勵政策

對采用裝配式建造的房地產開發(fā)項目，且達到國家、安徽省相關認定標準的，可享受以下政策：

1．其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入成交地塊容積率核算，但不超過該項目規(guī)劃總建筑面積的3%。

2．將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入工程進度衡量，在符合商品房預售許可法定申辦條件的前提下，可申請辦理預售許可。

（責任單位：各區(qū)縣政府，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）加強財政和金融扶持

1．符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè)，可申請“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工大省等各類專項扶持資金。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市科技局）

2．符合條件的裝配式建筑企業(yè)，可享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)扶持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市稅務局，各區(qū)縣政府）

3．符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構配件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局、市經濟和信息化局）

4．被評選為省、市級裝配式建筑產業(yè)基地和裝配式建筑示范項目的，給予財政獎勵和政策扶持。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

5．裝配式建筑項目投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，可以保函的方式繳納。（責任單位：市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（四）加大行業(yè)扶持

支持裝配式建筑產業(yè)基地申報施工和設計資質，打造部品部件生產、設計、施工一體化企業(yè)。裝配式建筑生產企業(yè)滿足生產基本條件、具有裝配施工能力，其項目經理和技術負責人具有相關業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與各類工程建設領域的評獎評優(yōu)活動。對政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數(shù)計取。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

五、保障措施

（一）明確責任分工。各地各有關部門應高度重視，按照各自職責，加強組織領導，建立健全工作機制，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，強化組織協(xié)調，落實工作措施，共同推進我市裝配式建筑產業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加強考核督查。將發(fā)展裝配式建筑產業(yè)列入市政府對區(qū)縣和部門目標管理考核，并開展專項督查，由市政府督查室督查各部門工作開展情況，定期通報督查結果，對工作落實不力的單位和個人予以相應處理。

（三）加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要廣泛宣傳裝配式建筑相關知識和發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，提高社會認知度，營造有利于裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業(yè)和市場發(fā)展。