宣城市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

宣政辦〔2021〕2號(hào)

各、縣、市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2020〕21號(hào)）文件精神，加大扶持引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，到2021年末，培育我市設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)2家，建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)。到2025年末，全市培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)不少于5家，并形成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)不少于2家，全市培育兩個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，充分發(fā)揮皖蘇浙省際交匯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，努力把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)和支持有條件的商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引進(jìn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，積極扶持和培育技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑企業(yè)或裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)布局建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)裝配式建筑設(shè)計(jì)、科研、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測(cè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）拓展市場(chǎng)需求，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各縣（市、區(qū)）圍繞裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，公布建設(shè)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)需求。堅(jiān)持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區(qū)的裝配式建筑技術(shù)，以保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以我市主要投資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目先行先試，分步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)水平構(gòu)件、豎向非承重構(gòu)件、豎向承重構(gòu)件技術(shù)體系在住宅建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，試點(diǎn)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。鼓勵(lì)新建商品住房項(xiàng)目積極采用裝配式方式建造，倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。原則上市區(qū)自2021年起，新立項(xiàng)建設(shè)的保障性安居工程項(xiàng)目和政府投資公共建筑，采用裝配式方式建造比例不低于15%，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在推廣裝配式建筑上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）創(chuàng)新組織模式，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。裝配式建筑項(xiàng)目推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。鼓勵(lì)和推進(jìn)采用全過(guò)程工程咨詢和建筑信息模型技術(shù)在裝配式建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持有能力、有條件的裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，全面推動(dòng)裝配式建筑的技術(shù)革新。

（四）健全監(jiān)管體系，確保質(zhì)量安全。建立市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息、住建等多部門對(duì)裝配式建筑原材料、構(gòu)配件工廠生產(chǎn)的工業(yè)化產(chǎn)品、現(xiàn)場(chǎng)裝配施工等多環(huán)節(jié)按各自職責(zé)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過(guò)程檢測(cè)、出廠驗(yàn)收相關(guān)制度，對(duì)裝配式建筑實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序進(jìn)行質(zhì)量安全嚴(yán)格管控。建設(shè)單位或受其委托的第三方應(yīng)對(duì)裝配式建筑構(gòu)配件實(shí)行駐廠監(jiān)造，確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。行業(yè)監(jiān)管部門要制定裝配式建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點(diǎn)，督促各方責(zé)任主體建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

三、政策支持

（五）落實(shí)省政府文件中對(duì)裝配式建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、申請(qǐng)各項(xiàng)扶持資金、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金和費(fèi)用補(bǔ)助、以及享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目容積率、各項(xiàng)保證金繳納方式、境外項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)裝配式建筑技能人才納入全省高技能人才評(píng)選表彰范圍、納入年度計(jì)劃的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能大賽給予賽事補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（六）各縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先保障裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，明確裝配式建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)及具體地塊，并將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同。

（七）裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，支持本地企業(yè)與外地信譽(yù)良好裝配式企業(yè)組建聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)，裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

四、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立加快推進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃、科技、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共資源交易監(jiān)管等部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究制定全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，將裝配式建筑實(shí)施情況納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的年度考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑工作的主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好裝配式建筑推進(jìn)工作。

（九）明確工作責(zé)任。各相關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)相關(guān)工作要求。

市住建局具體負(fù)責(zé)組織制定裝配式建筑發(fā)展相關(guān)文件辦法，組建我市的裝配式建筑專家?guī)?，指?dǎo)實(shí)施裝配式建筑的日常調(diào)度，跟蹤在建項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題?？茖W(xué)規(guī)劃布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)從業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批以及裝配式建筑項(xiàng)目招標(biāo)方式核準(zhǔn)工作，配合制訂裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃。

市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)裝配式建筑項(xiàng)目的土地出讓和劃撥等工作；對(duì)確定采用裝配式建造方式的項(xiàng)目，依據(jù)規(guī)劃條件和地塊開(kāi)發(fā)意見(jiàn)書(shū)，在土地出讓公告中予以明確，并將裝配率等內(nèi)容列入土地出讓條件。

市經(jīng)信局負(fù)責(zé)支持裝配式建筑企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造等工作。

市科技局負(fù)責(zé)支持和培育裝配式建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)助兌現(xiàn)落實(shí)相關(guān)政策。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝配式建筑預(yù)制部品部件等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)裝配式建筑企業(yè)、項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政扶持政策。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)裝配式建筑企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

市金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)裝配式建筑企業(yè)、項(xiàng)目資金支持和信貸扶持等相關(guān)工作。

市人社局負(fù)責(zé)落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金相關(guān)優(yōu)惠政策和裝配式建筑人才培訓(xùn)等相關(guān)工作。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)支持裝配式建筑企業(yè)“走出去”及落實(shí)相關(guān)扶持政策。

市公管局負(fù)責(zé)落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)政策。

（十）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。開(kāi)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、管理、評(píng)價(jià)等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；對(duì)于在建裝配式項(xiàng)目進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造能力，為裝配式建筑發(fā)展提供人才保障。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體,加強(qiáng)裝配式建筑的普及和宣傳，進(jìn)一步提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度、認(rèn)同度，引導(dǎo)消費(fèi)者支持裝配式建筑的發(fā)展。

（十一）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市推進(jìn)裝配式建筑實(shí)施方案的通知》（宣政辦秘〔2017〕205號(hào)）即行廢止。

2021年2月26日

（責(zé)任編輯：何雯麗）