秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

秦皇島市建設(shè)國.家級(jí)裝配式建筑范例城市實(shí)施方案（2020—2025年）

秦建產(chǎn)組〔2020〕5號(hào)

市國家裝配式建筑范例城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位∶

為扎實(shí)推進(jìn)國.家級(jí)裝配式建筑范例城市建設(shè)，全面提升我市裝配式建筑發(fā)展水平，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，按照國.家級(jí)范例城市建設(shè)考核要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極踐行新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的發(fā)展要求，以提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變建造方式為主線，以科技管理創(chuàng)新為手段，以夯實(shí)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場資源配置相結(jié)合、試點(diǎn)示范帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展裝配式建筑決心不變、目標(biāo)不變、思路不變、標(biāo)準(zhǔn)不變，加快形成秦皇島市裝配式建筑發(fā)展體系，全面提升秦皇島市裝配式建筑發(fā)展水平，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、發(fā)展目標(biāo)

以抓政策、抓技術(shù)、抓基地、抓項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過政府推動(dòng)和市場主導(dǎo)的雙輪驅(qū)動(dòng)，打造以裝配式建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施部品部件生產(chǎn)、裝配化裝修技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、聯(lián)盟、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為特色全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)效率和建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排和綠色發(fā)展成效明顯，有力推進(jìn)建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮秦皇島市區(qū)域示范帶動(dòng)作用，成為全省乃至全國裝配式建筑發(fā)展的排頭兵。

（一）發(fā)展期（2020年-2022年）

到2022年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上;達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》A 級(jí)及以上的裝配式建筑項(xiàng)目10個(gè)以上;采用裝配化裝修技術(shù)的新建裝配式建筑比例達(dá)到30%;建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè);培育具有工程總承包能力的企業(yè)3家以上，采用工程總承包模式建設(shè)的裝配式建筑項(xiàng)目占比逐年提高。

（二）推廣期（2023年-2025年）

到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%以上，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》A級(jí)及以上的裝配式建筑項(xiàng)目占新建裝配式建筑項(xiàng)目30%以上;采用裝配化裝修技術(shù)的新建裝配式建筑比例大幅提高。建成省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地6家以上，國.家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地4家以上，國.家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)以上。形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，綠色裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市重要支柱產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)出一套適合中小城市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。

三、重點(diǎn)工作

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)。按照《秦皇島市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》裝配式建筑發(fā)展近期、中遠(yuǎn)期指標(biāo)，制定年度工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、細(xì)化工作內(nèi)容。做好與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、城市更新規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)，分區(qū)域、分類型將裝配式建筑的指標(biāo)要求納入地塊的規(guī)劃指標(biāo)中，以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求納入土地出讓合同，落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，研究制定更有力的激勵(lì)政策，通過政策指引，有力推動(dòng)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（二）著眼長遠(yuǎn)，提高綠色發(fā)展品質(zhì)。落實(shí)"生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放興市、文明鑄市"發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源集約利用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升本土企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)綠色建材、機(jī)械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，綠色裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）科學(xué)布局，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綜合考慮地域空間、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，以盧龍縣撫寧區(qū)裝配式產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及市政集團(tuán)、興龍建設(shè)、海三建設(shè)、精工綠筑、阿爾法、廣大住品等已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。鼓勵(lì)裝配式建筑上中下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展。大力支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。規(guī)?；茝V應(yīng)用裝配化裝修技術(shù)體系，推行成品房交付，形成具有我市發(fā)展特色的核心競爭力。

（四）加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)秦皇島市裝配式建筑提升發(fā)展近期、中遠(yuǎn)期規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》A級(jí)及以上的裝配式建筑。在不按照裝配式建造方式建設(shè)的項(xiàng)目中結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯、疊合板、陽臺(tái)、內(nèi)外墻板等成熟預(yù)制構(gòu)件和整體衛(wèi)浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、暖等專業(yè)集成部品，提高建筑工業(yè)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)農(nóng)村低層裝配式住宅結(jié)構(gòu)體系等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村低層裝配式示范項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。

（五）加快研發(fā)，推廣成熟的技術(shù)體系。樹立以房屋建筑為最終產(chǎn)品的技術(shù)思維，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修一體化集成技術(shù)體系。推進(jìn)設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-施工一體化、主體-裝修一體化，提高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率和協(xié)同發(fā)展。

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝配化裝修的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件目錄，出臺(tái)涵蓋保障性住房戶型、標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法的《秦皇島市保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化集》， 積極推進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)施工和部品部件生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、精細(xì)化和一體化，合理控制建造成本。

2.大力推行裝配化裝修。推廣干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)單位采用菜單式和集體委托方式提供裝配化裝修成品房，逐步擴(kuò)大新建建筑裝配化裝修比例。積極配合住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心編制《裝配化裝修評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

3.推動(dòng) BIM技術(shù)應(yīng)用。完善市級(jí) BIM平臺(tái)建設(shè)，在裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全過程推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，提高施工圖設(shè)計(jì)精度和施工效率，降低裝配式建筑建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全過程的質(zhì)量可查、可追溯。

（六）加快改革，建立完善的管理機(jī)制。

1.加大 EPC工程總承包推行力度，通過試點(diǎn)完善配套政策。出臺(tái)裝配式建筑工程總承包招投標(biāo)管理辦法，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，在政府投資工程中率先采用 EPC 工程總承包。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高工程總承包供給質(zhì)量和能力。EPC 工程總承包模式建設(shè)的裝配式建筑占比逐年提高。鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)或施工單位提高設(shè)計(jì)施工綜合管理能力，健全管理體系，向具有工程設(shè)計(jì)、采購、施工能力的工程公司發(fā)展，提高整體實(shí)力，提升建設(shè)水平。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向"上下游"拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展全過程工程咨詢服務(wù)。

2.建立健全質(zhì)量安全管理體系。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，編制《裝配式混凝土建筑施工監(jiān)理工作指南》，健全裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等全過程質(zhì)量管理體系，確保從部品部件生產(chǎn)到裝配式建筑建造全程質(zhì)量可控，重點(diǎn)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推行全過程質(zhì)量追溯，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，確保裝配式建筑質(zhì)量安全。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建立全市裝配式建筑項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，將裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)管全過程納入全市裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

（七）加強(qiáng)宣傳，加快培育人才隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。積極普及裝配式建筑基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，努力營造各方共同關(guān)注和支持的良好發(fā)展氛圍，開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)。定期舉辦具有影響力的新產(chǎn)品、新技術(shù)成果展示交流會(huì)。辦好全國裝配式裝修現(xiàn)場會(huì)，抓住全國現(xiàn)場會(huì)在我市召開的有利契機(jī)，大力宣傳推介我市有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品"走出"秦皇島，充分展示"秦皇島建造"的硬實(shí)力。

2.分類開展集中培訓(xùn)，針對(duì)建設(shè)各方設(shè)置不同課程，全方面開展培訓(xùn)工作，提升企業(yè)的認(rèn)知程度和實(shí)施能力。建成裝配式建筑產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備展廳。建立裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研合作教育為主體的教育培訓(xùn)模式，聯(lián)合院校與協(xié)會(huì)建立裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地。深化校企協(xié)同培育人才，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)方式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立"秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組"，由市政府分管副市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立市縣、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦皇島市國.家級(jí)裝配式建筑范例城市建設(shè)工作，審定發(fā)布年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定全市裝配式建筑發(fā)展年度實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)要求;組織編制裝配式建筑技術(shù)規(guī)范;指導(dǎo)裝配式建筑項(xiàng)目的評(píng)價(jià)認(rèn)定工作;指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜發(fā)展裝配式建筑，建立裝配式建筑項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制度。各縣區(qū)政府（含秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會(huì)，下同）按照市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要求和實(shí)施計(jì)劃，制定本轄區(qū)年度實(shí)施方案。

（二）落實(shí)監(jiān)督考核。將裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)納入政府相關(guān)考核指標(biāo)體系，按年度對(duì)相關(guān)部門和各縣區(qū)政府進(jìn)行考核與評(píng)估，由市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查全市裝配式建筑項(xiàng)目的落實(shí)情況，并定期通報(bào)。

（三）加大政策保障。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快綠色城市建設(shè)，大力推廣裝配式建筑的若干政策措施》《秦皇島市裝配式建筑資金補(bǔ)助細(xì)則》，各縣區(qū)政府和市有關(guān)部門按照各自職能，落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、行政審批等部門在審查、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān);發(fā)改、資源規(guī)劃、財(cái)政等部門結(jié)合示范城市創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持和保障，形成齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。發(fā)揮市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)的作用，參與研究和制訂裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃。建立專家指導(dǎo)論證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證。專家論證意見作為建筑項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策和超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。制定裝配式建筑人才引進(jìn)計(jì)劃，凡符合秦皇島市引智要求的裝配式專家人才，按照秦皇島市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇，為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)校政聯(lián)合、校企聯(lián)合，鼓勵(lì)高等院校開設(shè)裝配式建筑、BIM技術(shù)等相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳力度，采用多種形式積極宣傳裝配式建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例，將裝配式建筑作為全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高社會(huì)認(rèn)知。建成裝配式建筑產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備展廳，作為科普宣傳基地，讓公眾親身體驗(yàn)裝配式建筑對(duì)提升建筑品質(zhì)的作用。為裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

（六）建立懲戒問責(zé)機(jī)制。對(duì)不執(zhí)行裝配式建筑政策、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的責(zé)任主體，納入失信企業(yè)"黑名單"。對(duì)調(diào)整、變更或取消采用裝配式方式建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格審核、把住關(guān)口，對(duì)因政策把握不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)審核不嚴(yán)、不作為、慢作為造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

附件∶1.秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.秦皇島市建設(shè)國.家級(jí)裝配式建筑范例城市任務(wù)分解表

秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年12月24日