眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點實施方案》的通知

天府新區(qū)眉山管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門（單位）：

《眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

眉山市人民政府

2021年2月4日

眉山市建筑業(yè)改革發(fā)展試點實施方案

為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于將眉山市列為建筑業(yè)改革發(fā)展試點市的批復(fù)》要求，加快推進眉山市建筑業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體目標

通過全面深入開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作，深化建筑行業(yè)“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)，改革突破制約建筑業(yè)發(fā)展的問題和瓶頸，探索創(chuàng)新促進建筑業(yè)發(fā)展的模式和機制，推廣應(yīng)用工程建設(shè)新技術(shù)、新方式，提升建筑行業(yè)的信息化、專業(yè)化水平，提高建筑企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力，將建筑業(yè)打造成為科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進眉山市向建筑業(yè)強市跨越。

至2022年，全面完成企業(yè)資質(zhì)管理、施工組織方式、工程建造方式、勞務(wù)用工制度、工程監(jiān)管方式等五個方面的改革試點工作，建立起與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的建筑業(yè)發(fā)展新機制、新模式。全市建筑企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量均明顯提升，一級資質(zhì)以上的企業(yè)數(shù)量突破30家，力爭100億級企業(yè)1家以上、50億級企業(yè)3家以上、10億級企業(yè)10家以上。建筑業(yè)對GDP的貢獻率保持在9%以上，率先建成1000億級產(chǎn)業(yè)集群。

二、試點內(nèi)容

（一）推進建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革。

1.優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)審批。落實《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面實行企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批。推行告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。實行安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)同時申請、同步審批，進一步壓縮審批時間。

2.優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理。全力推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革，按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》做好換證工作，確保平穩(wěn)過渡。加快實施勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，企業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市市場監(jiān)管局；排名第.一的為牽頭單位，下同?！?/p>

（二）推進工程實施方式改革。

3.積極推行建設(shè)工程總承包。在政府投資項目中率先推行工程總承包（EPC）模式，鼓勵符合條件的政府投資項目開展工程總承包試點。原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后，進行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。積極鼓勵綜合實力強的設(shè)計單位、施工總承包單位承攬或組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)。探索深化和完善工程總承包模式的招標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理辦法和實施細則，至2022年全市培育10家工程總承包骨干企業(yè)。

4.積極推行全過程工程咨詢。積極培育具備全過程工程咨詢能力的企業(yè)，鼓勵咨詢單位利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、后期運營等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)酬金按相關(guān)規(guī)定根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等合理確定。鼓勵符合條件的政府投資項目開展全過程工程咨詢試點。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局〕

（三）推進工程建造方式改革。

5.推進裝配式建筑發(fā)展。優(yōu)化完善全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，至2022年底建成1個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和5個示范基地，形成規(guī)模化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。完善制定裝配式建筑招投標實施辦法。依法必須招標的裝配式建筑項目，原則上應(yīng)采用工程總承包模式招標發(fā)包，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招標。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

6.推進“綠色建筑+”工程。促進裝配式建筑、被動式建筑、BIM、智能智慧等技術(shù)與綠色建筑深度融合，推進綠色建筑向深層次發(fā)展。加強建筑工地揚塵、噪音等污染控制，深入推進綠色建造，每年全市確定10個綠色建造示范項目。探索建立既有建筑節(jié)能改造市場化推進機制，強化綠色建筑運行管理，提升建筑能效。至2022年，全市啟動實施被動式建筑項目試點；新建民用建筑全面實施75%節(jié)能標準，實現(xiàn)建筑能效提升15%；全市新增綠色建筑占新建建筑100%，其中一星級及以上綠色建筑占全市新建建筑比例的50%。

7.推進數(shù)字建造技術(shù)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。探索制定BIM技術(shù)服務(wù)費用標準，建立BIM技術(shù)推廣應(yīng)用長效機制，至2022年，全市50%的甲級設(shè)計單位以及一級以上施工企業(yè)掌握并實施BIM技術(shù)一體化集成應(yīng)用，每年政府性投資的新立項公共建筑、市政工程集成應(yīng)用BIM的比例達10%。

8.推進科技創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用。加大對建筑科技創(chuàng)新支持力度，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵建筑施工、設(shè)計、咨詢等企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，至2022年支持3家以上的建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立省級以上技術(shù)中心，優(yōu)先支持重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，對經(jīng)認定的企業(yè)按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。強化標準對建筑業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，對取得發(fā)明zhuanli、建筑工法或參與編制國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)申報省級以上企業(yè)技術(shù)中心開辟“綠色通道”。支持評優(yōu)評先，獎勵建筑工程創(chuàng)優(yōu)奪杯，建設(shè)精品建筑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)管理局，試點區(qū)：彭山區(qū)〕

（四）推進建筑業(yè)用工制度改革。

9.推進作業(yè)企業(yè)專業(yè)化。通過取消施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持設(shè)立建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)等方式，每年支持具有一定管理能力的班組長組建10家以上的以砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工、防水工、電工和裝配式建筑施工等職業(yè)（工種）作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。市場監(jiān)管、住建、稅務(wù)等部門要簡化登記注冊手續(xù)，確保專業(yè)作業(yè)企業(yè)能順利成立、能承攬業(yè)務(wù)、能享受優(yōu)惠，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

10.推進建筑工人職業(yè)化。完善建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)和技能等級認定制度，至2022年底全市支持有條件的1-2家建筑企業(yè)申請職業(yè)培訓(xùn)和技能等級認定資格，參與職業(yè)技能等級認定。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，依托中大型項目開展技能等級認定，將實際施工生產(chǎn)與技能等級認定結(jié)合起來，為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人打開新通道。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，引導(dǎo)企業(yè)帶頭將工人培訓(xùn)考核和技能等級與薪酬掛鉤，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。全面推行建筑工人實名制和信息化管理，統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的建筑工人管理信息平臺，引導(dǎo)人力資源向市場需求有限轉(zhuǎn)移、勞動報酬向緊缺高標準高技能崗位轉(zhuǎn)移。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，試點縣：仁壽縣〕

（五）推進建筑市場監(jiān)管模式改革。

11.建立完善信用管理體系。充分利用“四庫一平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄全覆蓋，建立信用信息交換共享機制，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和政務(wù)信用信息的交換共享。建立信用評價體系，對誠實守信者實施“綠色通道”，對違法失信者納入“黑名單”。將信用綜合評價結(jié)果運用于政府投資項目招投標活動中，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

12.改革創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。試點推行政府購買服務(wù)，業(yè)主單位聘用專業(yè)人員，委托具備條件的社會力量開展建設(shè)工程質(zhì)量抽測、安全巡查、評估和鑒定工作，提高監(jiān)管工作效能。鼓勵建設(shè)監(jiān)理咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在保證公信力的前提下，通過政府購買服務(wù)開展第三方監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，補充政府監(jiān)管力量。逐步推行工程質(zhì)量（潛在缺陷）保險制度。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市交通運輸局、市水利局〕

三、工作保障

13.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極創(chuàng)新工作機制和方式方法，確保試點工作有序推進。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門（單位）〕

14.強化責(zé)任落實。各縣（區(qū)）強化屬地職責(zé)，壓實責(zé)任，細化措施，形成工作合力，按照試點方案加大工作推進力度。各相關(guān)部門（單位）要對照工作任務(wù)和工作職責(zé)，積極配合，全力推進工作開展。

〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門（單位）〕

15.強化宣傳引導(dǎo)。加強正面宣傳引導(dǎo)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳建筑業(yè)改革為政府、企業(yè)、從業(yè)人員帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，營造良好的輿論氛圍。

〔責(zé)任單位：市委宣傳部、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門（單位）〕

16.強化督查考核。建立全市指標評價體系，形成“月匯報、季總結(jié)”的方式，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展試點情況，切實加強對建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的目標績效管理。

〔責(zé)任單位：市委目標績效辦、天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門（單位）〕

（責(zé)任編輯：何雯麗）