麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為有力推動麗水經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快促進(jìn)我市建筑業(yè)由傳統(tǒng)建造模式向智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)的需求，進(jìn)一步引領(lǐng)我市建筑業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定如下實(shí)施意見:

一、鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

（一）引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)晉升。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門根據(jù)我市建筑業(yè)企業(yè)自身發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展態(tài)勢及對行業(yè)帶動作用確定培育對象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向高等級資質(zhì)發(fā)展，并對晉升成功的企業(yè)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。施工總承包資質(zhì)由乙級（二級）新晉升甲級（一級）獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，若新晉升甲級（一級）企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過10億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至500萬元；施工總承包資質(zhì)由甲級（一級）新晉升特級獎(jiǎng)勵(lì)600萬元，若新晉升特級企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過20億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至1000萬元。對新注冊的建筑業(yè)企業(yè)，甲級（一級）資質(zhì)企業(yè)且當(dāng)年年度產(chǎn)值達(dá)到10億元以上獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，特級資質(zhì)企業(yè)且當(dāng)年年度產(chǎn)值20億元以上獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)樹品牌。一是支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，必須招標(biāo)的政府（國有）投資項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相應(yīng)合同條款，鼓勵(lì)其它項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)設(shè)置優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相關(guān)獎(jiǎng)懲條款。二是加大創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，對本市企業(yè)承接的工程獲得“魯班杯”、“錢江杯”、“九龍杯”各級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)的，分別給予100萬元、50萬元、10萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收，根據(jù)企業(yè)地方綜合貢獻(xiàn)等情況，每年評出建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、市場開拓企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，以加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名義給予表彰通報(bào)，并分別給予30萬元、20萬元、10萬元、10萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。本市建筑業(yè)企業(yè)新獲得國.家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心資格認(rèn)定的，認(rèn)定當(dāng)年分別給予100萬元、50萬元、10萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)；對市外建筑業(yè)企業(yè)在我市新設(shè)立省級及以上技術(shù)（研發(fā)）中心的，視同本市企業(yè)新獲得資格認(rèn)定，給予相應(yīng)一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)本市建筑企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，積極通過上市做強(qiáng)做大，培育出更加優(yōu)質(zhì)的建筑市場主體。對符合上市要求的我市建筑企業(yè)可享受我市從上市前股改到上市掛牌再到上市后再融資的全過程扶持相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）推行內(nèi)生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展本市建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)本市現(xiàn)有龍頭、骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強(qiáng)、扎根麗水，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)總部大樓建設(shè)，對總部大樓項(xiàng)目的建設(shè)可參照我市現(xiàn)行的招商扶持政策，結(jié)合各地實(shí)際制定具體的扶持、補(bǔ)助政策；支持本市中、小企業(yè)通過兼并、重組、合作等方式整合資源，抱團(tuán)組建建筑企業(yè)集團(tuán)；建筑企業(yè)符合建筑業(yè)總部企業(yè)認(rèn)定要求的，可享受《麗水市鼓勵(lì)和引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》中的相關(guān)政策；對市外企業(yè)總部遷入我市的，享受本市有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)市外建筑企業(yè)在市內(nèi)外承攬工程后設(shè)立子公司或獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，具體政策另行制定；鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極開拓外埠市場，其承建的市外項(xiàng)目榮獲省級以上優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的可參照本意見享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)其獲得的榮譽(yù)在我市招投標(biāo)項(xiàng)目中視同為我市對應(yīng)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展

（四）轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式。積極推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式。改革現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等分段管理模式，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。政府（國有）投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門應(yīng)盡快研究制定適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。

（五）大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)建造方式的改革。推進(jìn)施工方式由傳統(tǒng)施工逐步向工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)村住宅拓展、延伸，因地制宜、有序推進(jìn)住宅全裝修。麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)政府（國有）投資為主的新建項(xiàng)目要全面采用裝配式建筑，并大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)模式。二是加快綠色建筑發(fā)展。繼續(xù)大力推廣綠色建筑，加強(qiáng)既有建筑的節(jié)能改造和可再生能源的應(yīng)用，擴(kuò)大高星級綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施范圍，積極推廣新型綠色建材和建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。政府（國有）投資為主的新建項(xiàng)目應(yīng)全面落實(shí)各地制定的《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》，明確其綠色建筑等級、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑等控制要求，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、自然資源等有關(guān)部門，應(yīng)在土地出讓、項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案審查、施工許可和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對上述要求嚴(yán)格把關(guān)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用一定比例的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，以此進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加快未來建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（六）建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。著力優(yōu)化全市建筑新技術(shù)研發(fā)和場景應(yīng)用，鼓勵(lì)和推動建筑行業(yè)與BIM、GIS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等前沿科技領(lǐng)域的跨界融合與協(xié)作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)未來建筑智能化和數(shù)字化升級引領(lǐng)。加大未來建筑產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)政策的各類高層次人才，可按規(guī)定享受人才補(bǔ)貼、子女教育等方面政策待遇。鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（七）推進(jìn)中國未來建筑科技小鎮(zhèn)建設(shè)。充分抓好建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展重大機(jī)遇，圍繞“山海協(xié)作、跨山統(tǒng)籌”發(fā)展路徑，集中全市力量，整合市內(nèi)外資源，力爭將其打造成為全國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū)。依托未來建筑科技小鎮(zhèn)建設(shè)，搭建形成集科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)平臺。同時(shí)圍繞全市未來建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定適合我市實(shí)際的未來建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外建筑行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和人才向小鎮(zhèn)集聚。如鼓勵(lì)市區(qū)范圍的建筑業(yè)企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)總部，打造未來建筑設(shè)計(jì)大師藝術(shù)長廊，舉辦國際級建筑高峰論壇等。

四、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

（八）深化招投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)人自主決策權(quán)，簡化招投標(biāo)程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入平臺交易，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化。擴(kuò)大企業(yè)信用信息在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和工程合同中明確企業(yè)信用評價(jià)狀況及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的相應(yīng)條款；政府（國有）投資工程，在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面應(yīng)切合屬地市場實(shí)際，支持“聯(lián)合體”投標(biāo)模式，采用技術(shù)標(biāo)評分制綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)的項(xiàng)目（含工程總承包項(xiàng)目），鼓勵(lì)本市龍頭、骨干企業(yè)積極與有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

（九）完善建筑市場信用體系。全面開展建筑行業(yè)信用評價(jià)，探索開展第三方信用評價(jià)，建立企業(yè)、從業(yè)人員、經(jīng)營管理、質(zhì)量安全、“無欠薪”、稅收繳納、應(yīng)急聯(lián)動、社會公益等信用評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保、評獎(jiǎng)評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，實(shí)施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善守信激勵(lì)和失信約束的市場監(jiān)管機(jī)制，形成守信失信獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向，營造建筑市場良好從業(yè)環(huán)境。全面推行合同履約評價(jià)機(jī)制，將合同履約評價(jià)結(jié)果納入行業(yè)誠信評價(jià)體系。

（十）加快行業(yè)信息化建設(shè)。深化“智慧工地”創(chuàng)建，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，實(shí)行質(zhì)量安全在線預(yù)警、管控，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全生命周期管理。推進(jìn)電子證照，審批服務(wù)等在線動態(tài)審查審批，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)理在線報(bào)告與實(shí)地核查相結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管。依托浙江省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本市建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)，探索開展建筑業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工作新機(jī)制。

（十一）落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。一是嚴(yán)格落實(shí)工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規(guī)定。企業(yè)以銀行保函、保險(xiǎn)保函或政府性融資擔(dān)保公司保函等方式繳納各類保證金的，任何單位和個(gè)人不得無故拒絕。工程項(xiàng)目竣工前，已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位最遲應(yīng)在工程項(xiàng)目交付后退還履約保證金。二是強(qiáng)化施工過程結(jié)算。施工過程結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件，向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過程結(jié)算價(jià)款。三是落實(shí)增值稅稅率下調(diào)政策和所得稅查賬征收工作，設(shè)立減稅降費(fèi)“綠色通道”。落實(shí)參保企業(yè)社保保險(xiǎn)減免政策，降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是加大財(cái)政金融支持。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，各地財(cái)政部門每年應(yīng)安排建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。五是打破地方保護(hù)壁壘。各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門不得要求已注冊在麗水市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)另行在工程所在地設(shè)立分公司或子公司，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十二)推進(jìn)政保合作機(jī)制。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域保險(xiǎn)制度，形成“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”的保險(xiǎn)工作機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)過程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，有效提升工程質(zhì)量安全管理水平。加強(qiáng)規(guī)范工程風(fēng)險(xiǎn)評估、過程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在全市新建住宅類項(xiàng)目全面推行工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，因地制宜進(jìn)一步完善細(xì)化實(shí)施方案，探索將工程質(zhì)量保證金所覆蓋的保修責(zé)任一并納入缺陷保險(xiǎn)體系，由施工單位和建設(shè)單位共同分擔(dān)投保費(fèi)用。對已經(jīng)投保工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目，可根據(jù)其投保內(nèi)容和范圍減免其物業(yè)保修金繳納金額。房地產(chǎn)項(xiàng)目要在土地出讓條件中明確投保要求；政府（國有）投資項(xiàng)目要將建設(shè)單位承擔(dān)的投保費(fèi)用計(jì)入預(yù)算成本。

五、附則

本意見適用于注冊地和納稅地均在麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行制定，所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)、兌付。

本意見自2021年4月15日起實(shí)施，有效期為五年。國家、省有新政策的從其規(guī)定。本意見實(shí)施之日起，《麗水市市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》（麗政發(fā)〔2014〕3號）同時(shí)廢止。

麗水市人民政府辦公室

2021年3月3日