2月25日，《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能 推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺。支持建筑業(yè)相關(guān)措施首次寫入市政府1號文，其中，就提出要加快商品房供應，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進度達到地上總層數(shù)的三分之一時，允許辦理預售許可。

對此，市政府政策解讀文件顯示，為促進建筑業(yè)投資提速提效，對符合一定條件的裝配式建筑商品房項目預售許可申辦條件進行優(yōu)化，即符合條件的裝配式建筑商品房項目工程形象進度達到地上總層數(shù)的三分之一時，就可以辦理預售許可。

本政策所指裝配式建筑商品房項目，需符合以下條件：一是項目建設單位應為東莞商品房預售款A級監(jiān)管企業(yè)；二是同批申請預售的建筑單體應符合國家或者廣東省《裝配式建筑評價標準》；三是同批申請預售的建筑單體應采用滿足設計階段與施工階段使用要求的建筑信息模型（BIM）技術(shù)；四是近三年來項目建設單位或與其一同“打包”納入商品房預售款A級監(jiān)管的其他企業(yè)，在本市建設開發(fā)的商品房項目至少有一個獲得市級以上工程質(zhì)量獎項。

意見原文：

東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快打造發(fā)展新動能，進一步激發(fā)經(jīng)濟增長潛力，有效推動增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好地促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東莞實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十二屆十三次全會和市委十四屆十三次全會的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦新的經(jīng)濟增長極和動力源，以激發(fā)激活產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場和平臺新動能為主題主線，通過人才、數(shù)字、品牌的持續(xù)賦能，不斷優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設不斷邁上新臺階。

（二）主要目標

一年扎實起步。到2021年底，初步建立起全市企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，打造新動能成為全社會的廣泛共識和一致行動；加快引進一批重特大產(chǎn)業(yè)項目，全市內(nèi)外資項目實際到位資金1200億元；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設取得實質(zhì)性進展，軟件與信息服務、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、半導體等產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長10%以上；優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、品牌化成效初顯，一批龍頭骨干企業(yè)加快成長；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動東莞成功邁入萬億GDP俱樂部。

三年初見成效。到2023年底，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到40%以上。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別突破11500家和7000家，引進30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項目10個以上，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量超過100家，總市值超過6000億元，科技造富呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，東莞對新動能的核心吸引力和綜合承載力不斷增強。

五年邁上臺階。到2025年底，形成萬億級的新一代信息技術(shù)，五千億級的高端裝備制造，千億級的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級的鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)集群等“萬、千、百”億級梯隊發(fā)展格局。引進培育超千億企業(yè)超過5家，超百億企業(yè)超過25家?！盎A研究+技術(shù)攻關(guān)+中試驗證+科技成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為主體的創(chuàng)新生態(tài)有效構(gòu)建，R&D占比達到3.2%左右，新動能成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。

二、聚焦打造新動能的六大發(fā)展領域

（三）打造產(chǎn)業(yè)全鏈升級新動能。統(tǒng)籌70平方公里空間，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，實行“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”、“帶設計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長服務資源池，與國內(nèi)外高水平咨詢服務機構(gòu)合作開展產(chǎn)業(yè)集群及個體診斷輔導服務，對符合條件的診斷項目給予每年最.高100萬元補助。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)加大市場開拓投入，對通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣的，按實際營銷支出較上一年度新增部分的10%給予補助，每家每年補助不超過500萬元；對營業(yè)收入增長較快的，按同比增量不超過1%給予最.高500萬元獎勵。實施重點支柱產(chǎn)業(yè)“強心優(yōu)鏈”創(chuàng)新工程，打造供應鏈供需對接平臺，定期發(fā)布市內(nèi)外龍頭企業(yè)產(chǎn)品供需條件信息和舉辦產(chǎn)業(yè)合作對接交流會，引導一批有條件的配套企業(yè)進入更多龍頭企業(yè)供應鏈。加快發(fā)展智能穿戴、智能視覺、智能車聯(lián)網(wǎng)、智能家電等周邊全場景產(chǎn)業(yè)。深挖電子商務、會展、人力資源、文旅、汽車、教育、體育、環(huán)保、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等行業(yè)新動能，出臺專項產(chǎn)業(yè)政策，三年內(nèi)在每個行業(yè)各引進培育2—3個具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市科學技術(shù)局、市自然資源局、市商務局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（四）打造企業(yè)梯隊培優(yōu)新動能。推進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動，實施龍頭企業(yè)領航計劃，全市重大發(fā)展平臺重點招引50—100億元以上產(chǎn)業(yè)項目，各鎮(zhèn)街重點招引30—50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。加大總部企業(yè)招引力度，對注冊地遷入東莞的總部企業(yè)，在用地、用能、排放、審批、財政扶持獎勵等方面按“一事一議”加大支持力度，五年內(nèi)總部企業(yè)數(shù)量超過100家。建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌、高端技術(shù)等領域和全市產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項目，對并購后注冊地遷入東莞的特大型企業(yè)，可按“一事一議”給予特殊扶持政策。開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動計劃，滾動建立上市后備企業(yè)隊伍，三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街上市企業(yè)全面“破零”。研究設立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，對上市前一次性獎勵提高至300萬元，對上市后首發(fā)融資且在東莞投入達到一定比例的最.高獎勵600萬元。加快國有企業(yè)改革發(fā)展，推動市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，三年內(nèi)打造3家千億級市屬企業(yè)，推動2家市屬企業(yè)上市。鼓勵市屬企業(yè)利用上市公司平臺和國有投資平臺與具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長性和市場拓展性的民營、外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購，并研究建立相關(guān)容錯機制，符合規(guī)定的免予責任追究或從輕、減輕處理。完善倍增企業(yè)綜合評價指標體系，實行差別化扶持和精準資源配置，引導資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜，五年內(nèi)推動300家企業(yè)實現(xiàn)倍增。支持中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，對獲國.家級專精特新“小巨人”認定的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵。大力推進企業(yè)升規(guī)工作，建立“小升規(guī)”企業(yè)成長服務跟蹤機制，對符合條件的分別給予最.高10萬元升規(guī)獎勵，以及最.高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市國資委、市財政局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（五）打造科技能級提升新動能。實施中科院科技服務網(wǎng)絡計劃（STS）—東莞專項，導入中科院系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目資源，符合條件的最.高給予500萬元資助。支持散裂中子源、松山湖材料實驗室等優(yōu)質(zhì)科研成果在莞轉(zhuǎn)化落地，力爭在硼中子俘獲治療高端醫(yī)療器械、多孔陶瓷材料、第三代半導體材料等領域率先實現(xiàn)突破。加快引進和培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，三年內(nèi)打造10個以上中試轉(zhuǎn)化基地。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)，承擔國家和省重大科技專項、重點領域研發(fā)計劃，符合條件的最.高給予500萬元資助。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)做大做強，符合條件的最.高給予50萬元的晉級獎勵。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，綜合運用研發(fā)投入補助、所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除等政策工具，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。研究出臺相關(guān)配套政策，支持企事業(yè)單位申請國防資質(zhì)認證，積極參與國防科技工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)制造。協(xié)同推進市財政科研資金跨境使用，探索項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。（責任單位：市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市委軍民融合辦、松山湖管委會）

（六）打造投資提速提效新動能。對納入“十四五”規(guī)劃、列入政府工作報告且已經(jīng)落實資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，可直接開展可行性研究報告和初步設計編制，合并估算和概算評審。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣應用，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目、基建項目建設服務“小圍合”機制，力爭2021年重大項目投資不少于1000億元。統(tǒng)籌配置2000畝用地指標支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。啟動城市更新“頭雁計劃”，建立市領導掛帥、市鎮(zhèn)村聯(lián)動推進機制，實施特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優(yōu)惠政策，率先打造10個千畝以上產(chǎn)城融合示范片區(qū)。出臺推進新型基礎設施建設三年實施方案，支持企業(yè)以融資租賃、商業(yè)保理等方式拓展新基建業(yè)務。培優(yōu)扶強建筑業(yè)企業(yè)，支持本市企業(yè)以聯(lián)合體方式參與大型基礎設施建設。鼓勵施工企業(yè)在莞分立總承包一級資質(zhì)公司，允許分立起兩年內(nèi)使用原公司業(yè)績作為承攬工程投標人資信。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)積極搶抓市場機遇加快發(fā)展壯大，按其產(chǎn)值同比增量，給予不超過0.5%的獎勵，每家企業(yè)最.高獎勵500萬元。加快商品房供應，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進度達到地上總層數(shù)的三分之一時，允許辦理預售許可。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市投資促進局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市交通運輸局、市水務局、市城建工程管理局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（七）打造市場內(nèi)外拓展新動能。深化對RCEP、中歐投資協(xié)定等國際貿(mào)易規(guī)則研究，全面借鑒復制中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創(chuàng)新。加快打造“香港—東莞國際空港中心”，拓寬和完善“灣區(qū)快線”，探索開展陸運領域“莞港直通快車”模式，逐步推動進出口貨物安檢、打板、集拼、報關(guān)等核心功能前置。積極推廣跨境電商B2B出口業(yè)務（9710、9810），對企業(yè)當年納入統(tǒng)計的跨境電商實際經(jīng)營規(guī)模進行獎勵，每家企業(yè)每年最.高20萬元。實施支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷三年行動計劃，推動外資企業(yè)三年內(nèi)銷總額達1.5萬億元以上。大力發(fā)展進口消費，依托虎門港綜保區(qū)，探索建設集購物、休閑、娛樂、旅游、度假于一體的奧特萊斯購物公園。探索與國內(nèi)知名商業(yè)機構(gòu)合作開設市內(nèi)免稅店。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，動態(tài)發(fā)布品牌引進意向名錄，在重點商圈建設首店經(jīng)濟集聚區(qū)。持續(xù)開展“樂購東莞”活動，鼓勵商業(yè)綜合體開展主題式、體驗式場景改造，引導整治地面停車秩序打造特色景觀。（責任單位：市商務局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市投資促進局、市中心城區(qū)建設現(xiàn)場指揮部、市公安局交警支隊、駐莞海關(guān)等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（八）打造平臺引領示范新動能。支持松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶、東莞國際商務區(qū)等重大發(fā)展平臺適度超前布局一批軌道交通、5G基站、智慧交通、綜合管廊、新能源汽車充電樁等新基建項目，提升城市基礎設施智慧化水平。支持重大發(fā)展平臺立足資源稟賦、錯位發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，引進5G+智能制造、生命健康、現(xiàn)代服務等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新要素，加快推進松山湖科技交流平臺、濱海灣青創(chuàng)城、水鄉(xiāng)新城、粵海產(chǎn)業(yè)園二期、國際商務區(qū)總部基地等項目建設。支持重大發(fā)展平臺率先對接廣深“雙城”聯(lián)動，深化與港澳在現(xiàn)代金融、專業(yè)服務、離岸貿(mào)易等領域合作，支持粵港澳聯(lián)合實驗室建設，落實港澳臺職業(yè)資格認可，暢通創(chuàng)新要素便利流動渠道，加快打造新動能發(fā)展引領示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)展和改革局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)管委會、市中心城區(qū)建設現(xiàn)場指揮部、謝崗鎮(zhèn)、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科學技術(shù)局、市自然資源局等單位，各有關(guān)鎮(zhèn)街）

三、實施打造新動能的三大賦能行動

（九）實施人才賦能行動計劃。加大對研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng)新人才的引進培育力度，按其上一年度繳納工資薪金個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市留成部分最.高不超過80%的標準給予獎勵，每人每年最.高100萬元。繼續(xù)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅超15%部分實行財政補貼優(yōu)惠政策。加大“三限房”、人才安居房供應力度，力爭“十四五”期間全市籌集人才安居房5萬套以上。在松山湖功能區(qū)試點實施新建商品房房源統(tǒng)籌調(diào)配機制，預留不少于5%的房源向符合條件的人才開放購買。優(yōu)化品質(zhì)教育服務供給，每年提供不少于1萬個公辦或購買服務入讀民辦學校的學位專項用于保障人才子女入學。強化人才政策集成優(yōu)化，推動整合涉人才資金申報項目，打造“政策直通車”品牌，實現(xiàn)人才政策財政獎勵快速兌現(xiàn)。優(yōu)化人才綜合服務保障體系，實施人才服務年計劃，為持有玉蘭卡、莞香卡的高層次人才提供行政便利、醫(yī)療保障、配偶安置等24項全方位全覆蓋暖心服務。持續(xù)辦好“高層次人才活動周”等品牌活動，推動更多的企業(yè)家、高層次人才為城市發(fā)展出謀劃策。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術(shù)局、松山湖管委會，各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街）

（十）實施數(shù)字賦能行動計劃。制定重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗，帶動全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，優(yōu)先在電子信息、機器人與智能裝備等重點行業(yè)遴選打造1—2個標桿示范項目，每個項目按總投入的25%最.高給予500萬元補助。鼓勵龍頭企業(yè)打造生態(tài)伙伴開放合作平臺，培育一批嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺化軟件等軟件產(chǎn)業(yè)，加快推廣基于“鯤鵬+昇騰”的工業(yè)應用開發(fā)和移植，全面提升自主可控水平。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商做大做強，聯(lián)合裝備供應商、軟件開發(fā)商協(xié)同提供一體化集成解決方案。綜合運用政府購買服務、鼓勵云平臺免費提供基礎業(yè)務服務等方式，推動更多中小企業(yè)“上云用云”。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)云服務使用量、智能化設備和數(shù)字化改造投入等提供云量貸、融資租賃等創(chuàng)新金融服務，符合條件的納入市相關(guān)風險補償政策支持范圍。加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財政局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監(jiān)分局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、松山湖管委會）

（十一）實施品牌賦能行動計劃。實施制造業(yè)質(zhì)量變革戰(zhàn)略，構(gòu)建先進質(zhì)量管理體系，爭取開展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點，到2025年獲評中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎不少于8家。實施“先進標準+”工程，支持企事業(yè)單位參加國內(nèi)外標準化活動，參與國際、國內(nèi)各級標準制定修訂工作及全國企業(yè)標準“領跑者”等工作，對符合條件的企業(yè)給予獎勵。實施商標品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名.牌名標，支持企業(yè)收購國內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化商標品牌資助方式，對獲行政認定的中國馳名商標的商標注冊人最.高給予100萬元獎勵。加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，加強線上線下促銷推廣，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店。鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、宣傳推介會、訂貨會等活動，按照實際投入的場租及會場搭建費用給予不高于80%支持，每家企業(yè)最.高補助50萬元。實施工業(yè)設計提升戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國.家級、省級制造業(yè)工業(yè)設計中心，對符合條件的企業(yè)（平臺）購買用于工業(yè)設計的相關(guān)專業(yè)設備設施、專業(yè)軟件等支出給予不高于25%的資金補助，每家企業(yè)（平臺）每年最.高資助300萬元。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

四、夯實打造新動能的三大支撐

（十二）強化空間拓展支撐。推廣征收集體土地經(jīng)營性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎補償+增值共享”模式，力爭未來五年全市土地收儲整備不少于4.5萬畝，其中工業(yè)用地占比不低于50%。強化全市已批未供、供而未用土地盤活工作，統(tǒng)籌用地指標優(yōu)先保障市鎮(zhèn)兩級儲備土地。試點推進違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地清理，支持鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)屬單位）、村組集體通過雙方協(xié)商、司法訴訟途徑解除合同，依法收回土地。加強連片土地開發(fā)，納入市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地的300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地原則上不分宗出讓，重點用于招引龍頭企業(yè)。深入推進“工改工”三年行動計劃，實施鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、居商、公建聯(lián)動改造，嚴守“工改工”面積占比，南部九鎮(zhèn)不得低于60%，市區(qū)（莞城街道除外）及石龍鎮(zhèn)不得低于40%，其余各鎮(zhèn)不得低于50%。支持工業(yè)用地原地提容。完善產(chǎn)業(yè)用地容差審批政策，允許拆舊建新同步辦理用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)。建立簡明易算的地價款起始價計算規(guī)則，明晰政府集體綜合收益、資產(chǎn)評估等標準。出臺城市更新拆遷補償指導意見，合理確定補償時點、分類提出指導性的拆遷補償標準。強化市一級對TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃統(tǒng)籌，促進TOD地區(qū)城市與交通一體化發(fā)展，打造功能立體復合、空間集約高效的城市活力區(qū)。適當放寬TOD范圍內(nèi)城市更新單元面積限制，在TOD范圍工業(yè)紅線調(diào)整、“工改工”面積占比、建筑密度高度、容積率上限等方面給予適當傾斜，逐步完善建筑物分成的城市更新模式，實現(xiàn)TOD范圍內(nèi)物業(yè)資源保值增值、反哺軌道交通建設運營。（責任單位：市自然資源局、市委政研室、市軌道交通局、市財政局、市司法局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（十三）強化資金投入支撐。爭創(chuàng)省級金融創(chuàng)新示范區(qū)、外資外貿(mào)發(fā)展賦能升級試驗區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)制定重大項目專屬金融產(chǎn)品。完善政府性融資擔保機構(gòu)的風險分擔機制安排，引導金融機構(gòu)完善“軟信息”授信評價機制，鼓勵通過“投擔貸”等方式加大對中小微企業(yè)融資支持。建立健全政府債券發(fā)行管理制度“閉環(huán)”，探索對各園區(qū)、鎮(zhèn)街政府專項債申報額度實行單列考核，強化專項債項目績效評價結(jié)果在土地資源、財政資金、新增債券額度分配等方面的剛性運用。深化重點領域投融資模式創(chuàng)新，探索項目特定受益對象成本分擔機制。支持園區(qū)、鎮(zhèn)街成立城市更新公司，引導市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，鼓勵其參與土地整備、城市更新、園區(qū)開發(fā)、配套運營等領域，更好地服務城市發(fā)展。規(guī)范鎮(zhèn)屬資產(chǎn)公司運營管理，支持鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理，鼓勵鎮(zhèn)村物業(yè)租賃統(tǒng)一結(jié)算。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（十四）強化績效激勵支撐。完善全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、相關(guān)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，建立“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，對全市鎮(zhèn)村工業(yè)園產(chǎn)出效益實行全周期、網(wǎng)格化管理。在全面落實國家、省、市支持實體經(jīng)濟發(fā)展各項政策的基礎上，支持園區(qū)、鎮(zhèn)街根據(jù)評價成果采取差異化的資源配置和政策扶持措施，引導有條件的企業(yè)在莞布局總部、設計、研發(fā)、銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)，倒逼效益低下的企業(yè)加速提質(zhì)。對于產(chǎn)出效益連續(xù)三年處于嚴重低下檔次的企業(yè)，依法依規(guī)予以淘汰清退。持續(xù)深化財政體制改革，完善市、鎮(zhèn)、村增量激勵和利益分享機制，優(yōu)化調(diào)整收入分成和轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動市鎮(zhèn)村三級廣大干部群眾主動關(guān)注、參與和支持打造新動能工作的積極性。將打造新動能納入市委市政府考核指標體系和市政府硬任務，提高新動能指標考核權(quán)重，切實提高各級各部門參與打造新動能工作的能動性和配合度，強化激勵作為、倒逼不作為的工作導向。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市商務局、市財政局、市考評辦等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

五、優(yōu)化打造新動能的組織保障

（十五）加強統(tǒng)籌推動。建立健全打造新動能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局共同牽頭，負責明確目標、厘清職責、制定計劃、梳理項目、配置資源等，定期會商研究部署推進重點事項，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。每年遴選及動態(tài)調(diào)整一批打造新動能的試點園區(qū)、試點鎮(zhèn)街、試點村組、試點企業(yè)、試點項目，率先試行相關(guān)政策，積極實施重點扶持和資源傾斜。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科學技術(shù)局、市自然資源局、市統(tǒng)計局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（十六）加強氛圍營造。加強新動能打造各項政策跟進解讀，及時向企業(yè)、高層次人才等精準推送各類政策信息，通過新聞發(fā)布會等形式面向社會定期公布新動能打造情況。每季度精選歸納一批實施路徑范例，大力推廣企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品、降低成本、培育新業(yè)態(tài)等主要做法、工作成效以及探索啟示，鼓勵引導各行各業(yè)對標先進典型加快自主求變。加強輿論引導，積極開展持續(xù)性宣傳報道，更好地凝聚全社會共同參與、共同努力、共同支持的正能量，為打造新動能工作營造昂揚向上、追求卓越的社會氛圍。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市政府新聞辦、東莞日報社、東莞廣播電視臺等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年，屬于現(xiàn)行政策的相關(guān)內(nèi)容按原政策規(guī)定期限執(zhí)行。本文件規(guī)定的獎勵措施與市級相關(guān)政策文件相近或重復的，按照“就高不重復”原則實施。

東莞市人民政府

2021年2月10日